《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》(征求意見稿)發(fā)布

為新能源汽車“指明路徑” 不等于干預(yù)技術(shù)路線

辭舊迎新之際，處于市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期的我國汽車工業(yè)再次吃下定心丸，我國長期發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的決心和信心不變。

“汽車產(chǎn)業(yè)是推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，是我們建設(shè)制造強(qiáng)國的重要支撐，全球汽車產(chǎn)業(yè)迎來百年未有之大變局。”工業(yè)和信息化部裝備司副司長羅俊杰說。

在這個轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門起草的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》(征求意見稿)(以下簡稱《規(guī)劃》)為我國汽車行業(yè)未來15年的發(fā)展指明了方向。

放開對具體參數(shù)指標(biāo)的約束 留給產(chǎn)業(yè)和技術(shù)更大的發(fā)揮空間

經(jīng)過第一輪各地方各部委征求意見后，《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)有升有降，更加聚焦和務(wù)實于加快我國新能源汽車的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一核心訴求。

《規(guī)劃》提出了“力爭經(jīng)過15年持續(xù)努力，我國新能源汽車核心技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，質(zhì)量品牌具備較強(qiáng)國際競爭力，我國進(jìn)入世界汽車強(qiáng)國行列”的發(fā)展意愿。屆時，純電動車成為主流、燃料電池商用車實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用、公共領(lǐng)域用車全面電動化、高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車趨于普及，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會運行效率提升。

《規(guī)劃》對公共領(lǐng)域的新能源汽車發(fā)展給出明確要求：“2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車。制定將新能源汽車研發(fā)投入納入國有企業(yè)考核體系的具體辦法。”

與此同時，《規(guī)劃》明確為暫時處于低谷的新能源汽車提出階段性發(fā)展目標(biāo)：到2025年，新能源汽車競爭力明顯提高，動力電池、驅(qū)動電機(jī)、車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達(dá)到30%，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用。

此外，《規(guī)劃》減少了對動力電池壽命、能量密度、續(xù)航里程等參數(shù)的目標(biāo)，僅剩電耗和油耗兩項：到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12kwh/100km，混插(含增程式)平均油耗降至2.0L/100km。資深汽車媒體人陳小兵說：“《規(guī)劃》對新能源汽車的具體參數(shù)指標(biāo)約束的放開，留給產(chǎn)業(yè)和技術(shù)更大的發(fā)揮空間。”

從《規(guī)劃》“保障措施”章節(jié)中可以明顯看到政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的呵護(hù)，如新能源車不限行、建立碳交易市場銜接機(jī)制、完善新能源車購置稅等稅收優(yōu)惠、為市場普及提供政策支持等。而繼續(xù)完善“雙積分”管理辦法尤其令人期待，它將為新能源汽車財政退坡和退出后的發(fā)展提供重要的政策支撐。

聚焦五項戰(zhàn)略任務(wù) 持續(xù)提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

《規(guī)定》明確持續(xù)提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，將聚焦“提高技術(shù)創(chuàng)新能力、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和深化開放合作”五大戰(zhàn)略任務(wù)。

針對提高技術(shù)創(chuàng)新能力，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)堅持整車與零部件技術(shù)創(chuàng)新并重，推動電動化、網(wǎng)聯(lián)化的并行發(fā)展，重新定義了“三縱三橫”的研發(fā)布局：為強(qiáng)化整車集成技術(shù)的創(chuàng)新，以純電動汽車、插電式混合動力(含增程式)汽車、燃料電池汽車為“三縱”。為突破關(guān)鍵零部件技術(shù)，以動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”。

裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規(guī)劃處和技術(shù)發(fā)展處處長左世全表示，與此前的網(wǎng)傳版本相比，“三橫”中的“插電式混合動力汽車”增加了“增程式”的內(nèi)容，充分體現(xiàn)出我國鼓勵技術(shù)路線多元化發(fā)展的整體思路。而在曾經(jīng)的“電池、電控、電機(jī)”三電定義中加入智能化和網(wǎng)聯(lián)化內(nèi)容，是相關(guān)政策根據(jù)新技術(shù)變革做出的適應(yīng)性調(diào)整。

加快車載操作系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用包括推動動力電池全價值鏈的發(fā)展，被寫入“以生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)為龍頭，以提升智能制造水平為支撐，建設(shè)有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，推動形成互融共生、利益共享的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)”這一戰(zhàn)略中。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新能源汽車的重要保障，為構(gòu)建良好的使用環(huán)境，《規(guī)定》對加快推動充換電、加氫、智能路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新等給出明確指引。

而“深化開放合作”戰(zhàn)略，將推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)全面開放新格局的形成和深度融入全球產(chǎn)業(yè)體系。這其中，加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單的管理制度，對各類市場主體一視同仁，建設(shè)市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境等政策性條款的推動，將使我國新能源汽車行業(yè)對外開放腳步加快的同時，護(hù)佑我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

從政策推動轉(zhuǎn)向以市場推動 鼓勵市場主體創(chuàng)新發(fā)展

雖然《規(guī)劃》還處于向社會公開征求意見階段，但作為國家新能源汽車行業(yè)綱領(lǐng)性政策，《規(guī)劃》旗幟鮮明提出要與國家的能源戰(zhàn)略、交通戰(zhàn)略、強(qiáng)國戰(zhàn)略以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合，推動汽車產(chǎn)業(yè)堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化的建設(shè)。

左世全表示，2012年國務(wù)院發(fā)布實施《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》以來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，預(yù)期目標(biāo)基本可以實現(xiàn)，開放競合的良性發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步形成，我國成為引領(lǐng)世界汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。

但是，左世全也指出，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，包括核心技術(shù)供給不足及產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全等問題尚待解決，從政策推動向以市場推動為主的轉(zhuǎn)換中，行業(yè)發(fā)展動力亟待轉(zhuǎn)換。

羅俊杰說：“《規(guī)劃》主要銜接《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》，旨在為行業(yè)發(fā)展明確方向、確定目標(biāo)、指明路徑、堅定信心。但是，‘指明路徑’并不是說要干預(yù)企業(yè)的技術(shù)路線，無論是純電動還是插電混動，包括氫燃料電池汽車，我們鼓勵市場主體創(chuàng)新發(fā)展。”

《規(guī)劃》對智能網(wǎng)聯(lián)汽車給出了重要指引。中國汽車工程學(xué)會副秘書長公維潔表示，智能網(wǎng)聯(lián)汽車已成為全球各汽車強(qiáng)國的戰(zhàn)略發(fā)展重點，我國在政策支持、產(chǎn)業(yè)推動、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)完善等方面都取得了非常積極的進(jìn)展。智能網(wǎng)聯(lián)汽車涉及跨部門的合作，不同行業(yè)有各自的理解，未來仍需要在政策法規(guī)的完善、跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范應(yīng)用推廣、安全保障等方面繼續(xù)努力。

羅俊杰強(qiáng)調(diào)：“我們將繼續(xù)堅持以節(jié)能與新能源汽車為主攻方向，加快推動我國汽車產(chǎn)業(yè)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。在新動能的培育上，不僅汽車產(chǎn)業(yè)在努力，能源、交通設(shè)施、通訊等各方面都在為汽車產(chǎn)業(yè)未來的‘四化’發(fā)展提供有利條件，有助于我們更好的把握戰(zhàn)略性機(jī)遇。”