與人們不斷升級的新需求相比，家政服務(wù)業(yè)存在發(fā)展不平衡不充分的問題，擁有較高專業(yè)素質(zhì)、較強(qiáng)服務(wù)技能的家政服務(wù)人員數(shù)量總體偏少。要以提質(zhì)擴(kuò)容為核心，持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

需求旺盛供不應(yīng)求

市場需求呈現(xiàn)井噴態(tài)勢，供給明顯不足，家政從業(yè)者的職業(yè)認(rèn)可度往往不高，一些人不愿意從事家政服務(wù)業(yè)

“提前一周預(yù)約，好不容易約到了小時工，總算放心了。”家住北京市通州區(qū)的王剛最近有些煩惱，妻子兩個月前生了二孩，家里正是需要人照顧的時候，臨近春節(jié)，住家阿姨提前回家過年，家里人手一下緊張了起來。“住家阿姨已經(jīng)連續(xù)三年沒回家過年了，今年家里出了點(diǎn)事，過完元旦就回了老家，大家都不容易，我也不能不同意。”王剛無奈地說。

“還好我媽從老家過來陪我們一起過年，可以照顧一下孩子，但一年到頭，家里的大掃除還得請專業(yè)的保潔員。”一周前，王剛就聯(lián)系了家政服務(wù)公司，沒想到市場火爆，一直排了七八天。“我們家住在十樓，像窗戶玻璃、油煙機(jī)等死角，自己清潔不到位，交給專業(yè)人員，干凈利索又省心。”王剛說。

春節(jié)前夕，許多家庭正在忙著掃屋除塵，為辭舊迎新做準(zhǔn)備，家政服務(wù)市場也迎來了旺季，然而人手不足的現(xiàn)象更加突出。

“我們的保潔員根本忙不過來，有的人從天沒亮就開始出勤，一直忙到晚上9點(diǎn)。”江蘇省南京市某家政服務(wù)公司負(fù)責(zé)人肖雅告訴記者，進(jìn)入農(nóng)歷臘月，預(yù)約電話不斷，訂單驟增，這給公司運(yùn)營帶來不少壓力。為應(yīng)對需求旺季，公司除了全員上陣外，還調(diào)集臨時工來應(yīng)急。“但即便如此，還是有些捉襟見肘，客戶預(yù)約已經(jīng)排到一周后了。”肖雅說。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國家政服務(wù)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模達(dá)到5762億元，同比增長27.9%，從業(yè)人員總量已超過3000萬人。“近年來，我國家政服務(wù)市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2019年繼續(xù)保持20%以上的增長速度。”商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示。

肖雅認(rèn)為，隨著居民人均可支配收入不斷提高，人們的消費(fèi)能力和支付能力不斷增強(qiáng)，加上全面二孩政策落實，老齡化程度不斷加深，社會分工越來越細(xì)化，人們對居家養(yǎng)老、育嬰育幼、烹飪保潔等多樣化的家政服務(wù)需求快速增長。

市場需求呈現(xiàn)井噴態(tài)勢的同時，家政行業(yè)的供給卻明顯不足。互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺“58同城”發(fā)布的《家政服務(wù)行業(yè)報告》顯示，預(yù)計到2022年，家政行業(yè)工作人數(shù)將達(dá)到4000萬人，但仍然無法滿足市場需求，目前家政服務(wù)市場的供需缺口達(dá)到3000萬人。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉濤看來，之所以市場供給短缺，是因為家政從業(yè)者的職業(yè)認(rèn)可度往往不高，一些人不愿意從事家政服務(wù)業(yè)。因此要提高家政從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)可度，改變?nèi)藗儗艺?wù)業(yè)的固有印象，吸引更多的人從事家政服務(wù)，增加供給數(shù)量。

提質(zhì)升級迫在眉睫

有報告顯示，“80后”家政服務(wù)從業(yè)人員占比不到20%，高中及以上文化水平僅占14.1%

“我們的工作一點(diǎn)也不輕松，專業(yè)性很強(qiáng)哩！”浙江省寧波市資深月嫂吳美華給記者簡單梳理起工作日常：給嬰兒換尿布、喂奶、哄睡覺，還要觀察新生兒臍帶、黃疸、大小便；觀察產(chǎn)婦產(chǎn)后恢復(fù)情況、按摩，給產(chǎn)婦做營養(yǎng)餐和疏導(dǎo)情緒等。

“每天幾乎沒有停下來的時候，一直要到深夜十一二點(diǎn)，等寶寶和媽媽都熟睡了，才能休息一會兒。”吳美華表示，即便工作占據(jù)了大量的時間，她也一刻沒停地為自己“充電”：這兩年，她一邊工作一邊考取了多個職業(yè)資格證書，包括育嬰師資格證、健康管理師證。“現(xiàn)在月嫂服務(wù)內(nèi)容不斷增加，想要干得好，就得提升自己的能力。”吳美華說。

住家保姆、老人陪護(hù)、鐘點(diǎn)工、做飯阿姨……近年來，家政服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。傳統(tǒng)的保潔、搬家、保姆等簡單勞務(wù)型家政服務(wù)市場也在不斷細(xì)分，比如，保潔可分為日常保潔、家電清洗、窗簾沙發(fā)地毯清洗、地板護(hù)理、瓷磚美縫等。知識技能型家政服務(wù)市場如育嬰師、家教、護(hù)理快速發(fā)展，需求旺盛。目前，家政服務(wù)涉及的細(xì)分產(chǎn)業(yè)已有20多個門類、200多種服務(wù)項目。

然而像吳美華這樣專業(yè)技能過硬、綜合素質(zhì)高的家政從業(yè)人員并不好找。

“找一個好家政員太難了，我父親中風(fēng)后需要護(hù)工照顧，本來以為很好找，結(jié)果花了很多時間和精力。”重慶市民翟蕭感嘆道，老人歲數(shù)大了，需要陪伴和照護(hù)，這就對家政服務(wù)人員提出了更高的要求，不僅要幫助老人進(jìn)行身體康復(fù)，還要給老人做心理疏導(dǎo)，讓老人保持心情愉悅。

“之前也請過一些住家保姆、專業(yè)護(hù)工，總是因為各種原因做不長。家政公司也接觸了不少，但各方面都很合適的保姆依然難找。”翟蕭說。

翟蕭的煩惱不是個例，長期以來，與人們不斷升級的新需求相比，家政服務(wù)業(yè)存在發(fā)展不平衡不充分的問題，供需結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)化程度較低，擁有較高專業(yè)素質(zhì)、較強(qiáng)服務(wù)技能的家政服務(wù)人員數(shù)量總體偏少。中國勞動和社會保障科學(xué)研究院發(fā)布的《中國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展報告(2018)》顯示，當(dāng)前我國家政服務(wù)從業(yè)人員88.6%來自農(nóng)村，年齡結(jié)構(gòu)偏大，“80后”從業(yè)人員所占比例不到20%。同時，文化水平較低，高中及以上文化水平僅占14.1%。家政服務(wù)從業(yè)人員流動性高、穩(wěn)定性差，大多數(shù)是行業(yè)“新手”。

更加多元、個性化的市場需求，亟須匹配高質(zhì)量、專業(yè)化的有效供給。劉濤認(rèn)為，下一步要以提質(zhì)擴(kuò)容為核心，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

市場秩序仍須規(guī)范

在缺乏信息有效甄別機(jī)制的情況下，家政服務(wù)人員的素質(zhì)和質(zhì)量很難識別，家政服務(wù)市場規(guī)范化水平較低

對于深圳市新媽媽肖婕而言，找一個靠譜放心的家政員成為眼下最頭疼的一件事。她3個月已經(jīng)換了4個阿姨，下載的家政APP占了半個手機(jī)屏。“簡歷都挺豐富，家政公司承諾得也挺好，可用起來才發(fā)現(xiàn)和說的差距很大。”肖婕說。

肖婕在深圳市某金融機(jī)構(gòu)工作。“有時候身邊的朋友會給我推薦口碑不錯的阿姨，這些阿姨雖然服務(wù)質(zhì)量高，但同樣存在不規(guī)范的問題。”肖婕說，熟人介紹的阿姨與雇主間一般都是口頭協(xié)議，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的合同可以規(guī)范雙方的行為，雙方權(quán)益保護(hù)也不到位。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前家政服務(wù)市場的規(guī)范化發(fā)展水平較低。一些家政服務(wù)企業(yè)通常僅采集從業(yè)人員一般性身份信息，缺少對身份、健康等信息進(jìn)行核查的途徑。同時，由于家政服務(wù)員從業(yè)經(jīng)歷未被跟蹤記錄，交易活動的一次性特征決定了一些家政服務(wù)員在服務(wù)中往往考慮單次服務(wù)的利益最大化，容易誘發(fā)家政服務(wù)員的短期化行為。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮表示，在家政服務(wù)市場中，存在信息不對稱問題，在缺乏信息有效甄別機(jī)制的情況下，家政服務(wù)人員的素質(zhì)和質(zhì)量很難識別，容易造成服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量難以保障。

為了促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展，2019年6月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》指出，要加強(qiáng)平臺建設(shè)，健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。同時，要健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣使用家政服務(wù)合同示范文本，提升家政服務(wù)規(guī)范化水平。

莫榮表示，要通過稅費(fèi)減免支持、靈活用工支持、失業(yè)保險返還支持、公租房保障支持、培訓(xùn)費(fèi)用減免支持、表彰激勵支持等，引導(dǎo)更多家政企業(yè)向規(guī)范的員工制家政企業(yè)發(fā)展，支持員工制家政企業(yè)做強(qiáng)做大，使從業(yè)者愿意來、留得下、穩(wěn)得住，使消費(fèi)者愿意用、放心用、持續(xù)用。

■延伸閱讀

促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容

去年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》提出，到2022年，全國培育100家以上產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，實現(xiàn)城區(qū)常住人口100萬以上的地級市家政服務(wù)培訓(xùn)能力全覆蓋。

支持院校增設(shè)家政服務(wù)專業(yè)。原則上每個省份至少有1所本科高校和若干職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。

提高失業(yè)保險基金結(jié)余等支持家政培訓(xùn)的力度。將家政服務(wù)納入職業(yè)技能提升行動工作范疇，并把靈活就業(yè)家政服務(wù)人員納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。

健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展家政服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定家政電商、家政教育、家政培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。推進(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)專項行動。

建立健全家政服務(wù)法律法規(guī)。加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)立法研究。充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會作用，制定完善行業(yè)規(guī)范。各地要制定或者修改完善家政服務(wù)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)。

(尚 文)

《人民日報》(2020年01月22日 19 版)