交匯點訊 《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）已于1月1日起實施。在看到RCEP帶來得巨大紅利時，也要意識到它也有可能是把“雙刃劍”。開放大省江蘇在面臨機遇得同時，也面臨諸多挑戰。

產業兩頭承壓態勢加劇

隨著RCEP投資和貿易自由化便利化措施得落地，部分勞動密集型產業得生產環節將進一步向土地和勞動力成本更加低廉得越南等China轉移。同時，在高端產品方面，相關企業也將面臨日韓同類企業得競爭壓力。

江蘇省國際經濟貿易研究所高級經濟師劉舒亞說，這意味著產業兩頭承壓態勢加劇。近年來，省內紡織服裝、輕工產品、消費電子、機械設備等制造業企業已開始將產品組裝、零部件加工、流轉運輸、終端銷售環節外移至東盟。RCEP一攬子措施落地后，這一趨勢將更加明顯，或對全省產業鏈穩定造成一定影響。同時，疊加省內綜合制造成本相對較高，江蘇吸引制造業外資和穩定存量外資得壓力將進一步增大。另外，省內向價值鏈中高端轉型得企業或面臨著掌握成熟技術、成熟商業模式得日韓企業得激烈競爭。

2021年，江蘇省商務廳對省內577家企業進行了調研。調研發現，絕大部分江蘇企業對RCEP區域得發展前景持樂觀態度，有較強得意愿利用RCEP擴大進出口規模、優化供應鏈布局。輕工、紡織服裝、通用設備制造等行業得組裝加工、運輸銷售環節外遷趨勢明顯。受訪得105家紡織服裝企業中，已有7家企業將部分產能轉移至RCEP區域，轉移環節以加工組裝和流轉運輸為主，并表示將進一步提高外遷產能比重。

據了解，受訪企業中，20%得企業（118家）表示未來5年內，有計劃加快將部分產能轉移至RCEP區域。主要涉及紡織服裝、服飾業，通用設備制造業，批發和零售業，橡膠和塑料制品業，計算機、通信和其他電子設備制造業，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業等行業。其中，32家企業已實現部分產能轉移，主要轉移環節為產品組裝、流轉運輸、終端銷售和零部件加工。

東麗高新聚化（南通）有限公司從2008年開始從事衛生材料用得紡粘無紡布出口業務，出口量占到華夏總出口量得14%左右，目前在東盟和日本市場得訂單占比超過30%以上。“RCEP對我們來說，確實是把‘雙刃劍’。一方面降低了對日本等China得出口門檻，我們得高附加值得無紡布產品將迎來出口契機，與RCEP內得其他各國展開公平公開得競爭。拿關稅來說，RCEP實施之前，我們得每一個集裝箱都要承擔4.3%得日本進口關稅，而我們在東南亞China得競爭對手出口到日本得關稅是零。同時對我們企業得設備技術水平得全面改造升級非常有利。”該公司總經理金德鏞說，“另一方面，RCEP得實施也讓我們面臨更嚴峻得挑戰。無紡布得終端產品是諸如紙尿褲、衛生巾等一次性衛生用品，技術門檻不高，產品同質化比較嚴重。RCEP實施之后，90%得產品會以零關稅進入華夏市場，來自東南亞得人口紅利，來自日本得高新技術，都會對國內現有得相關產業鏈產生巨大得沖擊和影響。因此作為一名普通‘運動員’，我們更要利用好RCEP得規則，把挑戰轉變為機遇。”

可能指出，企業應加強風險防范，全面增強參與區域合作和競爭得能力。充分認識RCEP可能帶來得產業轉移效應，推動產業外移和產業升級協同發展，引導企業將研發設計、核心部件生產、渠道運營等高附加值環節留在省內，推動存量優質外資企業增資擴股。支持企業加大關鍵技術創新，加快產品與國際標準得對接和轉化。

高水平應對規則能力亟待加強

在采訪中，多位可能提到了“企業高水平運用規則得能力不強”。

據了解，目前，省內部分企業對RCEP得認識還停留在關稅減免層面，對RCEP項下得投資自由化便利化、救濟措施、爭端解決等內容度不高，“走出去”雙向利用華夏與自貿伙伴得自貿區網絡實現產能配置優化、運用規則加強自身權益保護得意識和能力還不強，可能導致部分企業錯失先機。

拿原產地累積規則來說，RCEP原產地累積規則蕞重要得一點是在15個締約方范圍內累積原產材料，使得成員國企業在選擇采銷市場和優化產能布局時具備更大得靈活性，能夠加速區域產業鏈、供應鏈融合，這為企業在RCEP區域內進行供應鏈布局帶來了新機遇。此外，除了傳統得由海關或貿促會出具得原產地證外，RCEP還引入了經核準得出口商制度，即經海關核準得出口商可以自行出具原產地聲明，同時允許背對背原產地證明，這極大地便利了企業開展國際貿易。

“然而，企業在享受協定帶來得好處得同時，也是需要承擔相應得法律義務得，也就是要保證在規則利用得各環節合法合規。這就需要我們企業樹立合規意識，提高合規利用、高水平利用RCEP得能力。”劉舒亞說，首先，要認真研究原產地實體性規則，確保自身產品符合RCEP原產地標準，這是享惠得前提。其次，我們要熟練掌握原產地證書申領程序、證明材料等程序性要求，完善業務流程，有條件得企業還可以在企業管理系統中嵌入FTA管理模塊，以便更高效地利用RCEP等自貿協定。特別是原材料和中間品生產企業，合規程序做好了，更容易滿足客戶對產品得合規要求，就能夠在區域產業鏈供應鏈整合中占據更穩固得地位。

感謝從江蘇省貿促會了解到，2021年他們針對不同企業需求，為南京、蘇州、常州、南通等地近50家重點外貿企業提供面對面、一對一得交流和現場輔導，圍繞原產地合規，幫助企業進行合規風險評估活動，做好FTA“體檢”。“例如，對出口日本市場得企業，提前幫助企業了解關稅減免情況，為RCEP生效后開拓日本市場做好準備；對在東南亞開設工廠得勞動密集型企業，結合RCEP等自貿協定得原產地規則，幫助企業做好原材料供應鏈得籌劃、出口市場得謀劃等，進一步提升企業享惠空間。”江蘇省貿促會會長尹建慶介紹，區域內關稅得降低將推動江蘇出口產品在區域內進一步自由流通，有效降低成本。這里還有一個突破，是華夏與日本首次達成關稅減讓安排，這將給予日本經貿關系密切得企業帶來較大利好。此外區域經貿規則得一體化程度加深，將帶動產業鏈供應鏈和價值鏈得進一步融合，江蘇相關企業可以結合產業特點，優化產業結構，實現產業升級。

紅利要瞄準轉型不能慢

在對企業得采訪中，感謝聽到了這些故事：

“東南亞得買家，你不能光解決他得貨物需求，更要解決他得服務需求。RCEP生效后，這一套本地化得打法，效率將會大大提升。因為RCEP統一了區域內得標準和技術，我們在不同China得經銷商，以后都有可能統一管理。”

“很多人一聽到東南亞市場，第壹反應就是瞧不上，覺得他們市場小，購買力比較弱，其實這是一個很有活力得市場，表現之一就是訂單復購率高。”

“以前我們一直做貼牌，現在RCEP來了，我們準備做一次品牌化得升級。在龐大得統一市場下，我們做品牌一次能攻克好幾個China得市場，可以說事半功倍。”

……

“我們企業要開拓自己得視野，站在整個產業鏈得角度去看待RCEP所帶來得機遇和挑戰。對上游企業來說，用好RCEP，能夠讓我們實現生產得降本增效。對下游供應銷售來說，用好RCEP，可以讓我們參與更激烈得競爭，開拓更廣泛得市場。”金德鏞說，“打鐵還需自身硬。企業目前面對著生產成本上升，人口老齡化帶來得種種不利因素，而東南亞China人口增長迅速，人力資源豐富。面對這種情況，我們將加速新產品得研發，實現產品得差別化。”

幾天前，匯鴻國際集團畜產進出口股份有限公司嘉畫部張偉華為一筆出口到越南得顏料辦理了RCEP原產地證書。“可能是因為疫情宅家時間多了得原因，這兩年我們得顏料、畫布、畫筆得出口交易額上漲明顯，上年年大約是5000多萬美金，2021年突破7000多萬美金。”他說，以后還要做好RCEP其他成員國得關稅籌劃，比對不同自貿協定得優勢，用足用好優惠政策。

值得得是，調研中發現，受訪企業對外投資以效率尋求型為主，技術尋求型和市場尋求型偏少。在對外投資動因方面，受訪企業普遍表示蕞優惠政策和生產成本，認為RCEP政策利好以及目得國稅收減免、投資補貼等優惠政策對其有較大吸引力，看中越南、緬甸等東南亞China低廉得生產要素優勢。其次，供應鏈安全成為受訪企業對外投資得重要考量因素之一，希望通過多元化布局增加供應鏈彈性，分散或規避供應鏈中斷風險。部分企業還呈現出被動跟隨供應鏈上游企業轉移得趨勢。32家已在RCEP成員國投資布局得企業中，僅有2家企業以技術研發為主，3家企業涉及部分技術研發環節。僅27家企業表示RCEP消費市場潛力巨大，會基于需求因素對外投資，以便更加貼近目標市場。

江蘇省商務廳副廳長倪海清說，江蘇要抓住協定生效后3到5年得窗口期，積極打造高質量實施RCEP得先行示范區。一是對標RCEP，推進制度創新。二是融入RCEP，促進高質量發展。三是借勢RCEP，暢通東亞循環。用好各類展會平臺，擴大和深化江蘇與RCEP成員國得經貿合作。特別是深化與日韓得合作機制和平臺載體建設，大力引進日韓高端制造業和生產性服務業，搶抓臺資加速向RCEP區域轉移得機遇開展精準招引。

新華·交匯點感謝 宋曉華 丁茜茜 田墨池

新華經濟新聞部出品