首席感謝 刁凡超

今年入汛以來，一些地方鄉(xiāng)村道路沖毀，電力、通訊、交通中斷形成“孤島”得局面屢屢發(fā)生。華夏農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授孔鋒長期研究氣候變化與自然災(zāi)害，他7月30日在接受（特別thepaper）采訪時指出，在華夏，農(nóng)村不設(shè)防得狀況尚未根本改變，這是一個客觀事實(shí)，它反映了農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理體系和能力得薄弱現(xiàn)狀。

在全球變暖、品質(zhì)不錯天氣頻發(fā)多發(fā)得背景下，孔鋒認(rèn)為，城市和農(nóng)村都亟需大力提升巨災(zāi)風(fēng)險防范能力，特別是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應(yīng)著重加強(qiáng)鄉(xiāng)村安全建設(shè)。

“安全是放在首位得‘1’，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興等其他方面都是后面得‘0’，沒有安全后面再多‘0’也沒用。”孔鋒說。

城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提升不足且忽視特殊地段設(shè)防能力

近年來，特大暴雨事件正在變得越來越頻繁。

2019年4月，深圳市突發(fā)短時高強(qiáng)度暴雨，造成9人死亡，2人失聯(lián)，幾乎一半以上得降雨都集中在短短得十分鐘內(nèi)；2019年5月，廣西桂林和崇左發(fā)生特大暴雨，暴雨洪澇災(zāi)害共造成全區(qū)35萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡9人、失蹤3人，緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助6.2萬人；2019年6月，吉林長春發(fā)生特大暴雨事件，蕞大小時暴雨量達(dá)到68mm，2個小時得降雨量超過了當(dāng)?shù)貎蓚€月得降雨量。

China防汛抗旱總指揮部秘書長周學(xué)文在2021年7月28日國新辦發(fā)布會上介紹防汛救災(zāi)情況時說，7月17日以來，洪澇災(zāi)害造成河南、山西、內(nèi)蒙古等21省（區(qū)、市）1540萬人受災(zāi)，96人死亡失蹤，轉(zhuǎn)移安置161.4萬人。

孔鋒研究發(fā)現(xiàn)，1960年代，華夏品質(zhì)不錯強(qiáng)降水事件得發(fā)生概率約為10%～15%，近20年以來，概率大大增加，超過了20%。

短歷時、超標(biāo)準(zhǔn)暴雨頻繁發(fā)生，有全球變暖得原因，但城市逢雨必澇也與城市建設(shè)規(guī)劃得不合理密切相關(guān)。

“華夏城市建設(shè)規(guī)劃追求幾何對稱之美，越攤越大得環(huán)路型格局，破壞了原有得古河道等水系網(wǎng)絡(luò)，不利于城市內(nèi)澇得內(nèi)在消化。城市化進(jìn)程中大量人口、財富、產(chǎn)業(yè)向城區(qū)集中，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，不透水面層大幅增加，城市林地、園地減少，城市河湖萎縮，使得城市暴雨內(nèi)澇調(diào)蓄空間大大縮減。”孔鋒指出，城市建設(shè)中改變了城市水文過程，使得地表下滲減少，徑流加快，城市洪水過程線變高、變尖、變瘦，洪峰提前。短時間匯流產(chǎn)生得雨水，給地下排水管網(wǎng)造成巨大壓力，由此導(dǎo)致城市排洪河道流量劇增，給相鄰區(qū)域內(nèi)澇造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

氣候變化背景下，特大暴雨事件增多，強(qiáng)度不斷增大。而孔鋒指出，當(dāng)前，華夏多數(shù)城市得排水管網(wǎng)，根本不可能抵擋住幾十年一遇得暴雨襲城。華夏多數(shù)城市并未全面有效提高城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，甚至還未達(dá)到上世紀(jì)80年代得建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)統(tǒng)計，華夏承擔(dān)防洪任務(wù)得640多座城市中，城市暴雨洪澇標(biāo)準(zhǔn)小于50年一遇得約占80%，達(dá)到100年一遇得不超過10座，50年一遇以上得占18%，還有約21%得城市未達(dá)到10年一遇。

“由于城市系統(tǒng)內(nèi)部不同地區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)水平得差異，導(dǎo)致城市暴雨內(nèi)澇影響牽一發(fā)而動全身。”孔鋒說。

換言之，設(shè)防水平較高得地區(qū)，會受到周邊設(shè)防水平較低地區(qū)得影響，特殊地段得設(shè)防水平通過四通八達(dá)得網(wǎng)絡(luò)體系會影響到城市運(yùn)營全局，形成典型得“木桶效應(yīng)”。在遭遇特大暴雨事件時，脆弱性較高得特殊地段往往成為影響全局得關(guān)鍵因素。

農(nóng)村不設(shè)防得狀況尚未根本改變

“越到基層應(yīng)急機(jī)制越不順暢是一個現(xiàn)實(shí)問題。”孔鋒感慨說：“縣一級得不如市一級得，市一級得不如省一級得，省一級得不如級別高一點(diǎn)得。China一級還有聯(lián)合會商等機(jī)制，但基層應(yīng)急機(jī)制得磨合還不充分，還需要進(jìn)一步得去改善。”

城市得設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急能力尚且如此，農(nóng)村更可見一斑。今年入汛以來，一些地方鄉(xiāng)村道路沖毀，電力、通訊、交通中斷形成“孤島”得局面屢屢發(fā)生。

“在華夏農(nóng)村，不設(shè)防得狀況尚未根本改變，這是一個客觀事實(shí)。”孔鋒說。

事實(shí)上，2016年12月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布得《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革得意見》中已指出，當(dāng)前華夏防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制有待完善，災(zāi)害信息共享和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源統(tǒng)籌不足，重救災(zāi)輕減災(zāi)思想還比較普遍，一些地方城市高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防得狀況尚未根本改變。

但孔鋒發(fā)現(xiàn)，在近幾年有關(guān)鄉(xiāng)村振興發(fā)展得文件中，提升農(nóng)村設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急管理水平和加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理體系建設(shè)得要求著墨不多。

“現(xiàn)在留在鄉(xiāng)村得人口多是老人和兒童，而我們在鄉(xiāng)村振興中對于鄉(xiāng)村安全得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)得能力和城市沒法比，在農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)得體制、機(jī)制、法制都沒有建立起來。”孔鋒認(rèn)為，“有關(guān)鄉(xiāng)村振興得幾大方面，安全是放在第壹位得‘1’，其他方面得振興都是‘0’，沒有安全，再多得‘0’都沒用，所有得發(fā)展成果也將毀于一旦。”

孔鋒建議，對于未來城市和鄉(xiāng)村得防災(zāi)減災(zāi)，首先應(yīng)在China和地方層面進(jìn)行立法，為依法開展防災(zāi)減災(zāi)工作提供一系列得制度保障；另外，在鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)把提升巨災(zāi)風(fēng)險得防范能力納入進(jìn)去。

：蔣子文

校對：丁曉