本報(bào)感謝 孟慶偉 北京報(bào)道
百年大計(jì)，教育為本。在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，華夏已實(shí)施27年之久、此前沒經(jīng)歷過大修得《教師法》修訂工作迎來重要進(jìn)展。
11月29日，教育部自家網(wǎng)站發(fā)布《教師法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），從基本權(quán)利義務(wù)、資格和準(zhǔn)入、聘任和考核等方面對保障教師合法權(quán)益、規(guī)范教師職業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范。據(jù)了解，意見反饋截止時間為2021年12月20日。
有高質(zhì)量得教師，才會有高質(zhì)量得教育。黨中央高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)。此次《教師法》修訂就聚焦在提高教師準(zhǔn)入門檻、提高各級各類教師學(xué)歷要求、建立教師從業(yè)資格審核把關(guān)機(jī)制等多個方面。
《華夏經(jīng)營報(bào)》感謝發(fā)現(xiàn)，征求意見稿相比現(xiàn)行《教師法》，無論是法律框架還是內(nèi)容都進(jìn)行了大幅調(diào)整和充實(shí)，總字?jǐn)?shù)也從4000多字增加到近9000字。
值得得是，當(dāng)前華夏教師整體學(xué)歷水平與征求意見稿中提出得新要求還有不小差距。
據(jù)教育部2020年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，截至2020年底，幼兒園階段，高中及高中以下學(xué)歷水平得專任教師占比近15%；小學(xué)、初中和高中階段，專科及以下學(xué)歷得專任教師分別占比34%、11.4%和1.2%；普通高校本科及以下學(xué)歷教師占比34.8%。
如何解決在崗教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)問題，是新人新辦法，還是實(shí)施“一刀切”，需要通過征求意見或未來出臺細(xì)則來明確。
法定權(quán)利、薪酬待遇保障
華夏現(xiàn)行得《教師法》是華夏教育史上第壹部關(guān)于教師得法律，其立法進(jìn)程較長，也頗為慎重，從1986年開始起草，于1993年10月31日經(jīng)第八屆華夏人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，1994年1月1日起施行，前后歷時8年。
在此次修訂前，《教師法》僅在2009年對第三十六條進(jìn)行過細(xì)微修改。也就是說，《教師法》施行27年來，整部法得立法原則和框架未作調(diào)整。
但此次得征求意見稿，無論是從框架還是內(nèi)容上都進(jìn)行了大量修改和充實(shí)。現(xiàn)行《教師法》共九章四十三條，四千余字，包括總則、權(quán)利和義務(wù)、資格和任用、培養(yǎng)和培訓(xùn)、考核、待遇、獎勵、法律責(zé)任以及附則。
征求意見稿共九章五十七條，近九千字，包括總則、權(quán)利和義務(wù)、資格和準(zhǔn)入、聘任和考核、培養(yǎng)和培訓(xùn)、保障和待遇、獎懲和申訴、法律責(zé)任以及附則。
對比發(fā)現(xiàn)，征求意見稿尤其加強(qiáng)了教師資格準(zhǔn)入和保障待遇相關(guān)內(nèi)容。其中，公辦中小學(xué)教師身份得提法和相關(guān)保障待遇備受。
征求意見稿指出，公辦中小學(xué)教師是China公職人員，依據(jù)規(guī)范公職人員得相關(guān)法律規(guī)定，享有相應(yīng)權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對公辦中小學(xué)教師得保障和管理。
中共中央黨校（China行政學(xué)院）公共管理教研部教授竹立家接受《華夏經(jīng)營報(bào)》感謝采訪時表示：“征求意見稿對教師是China公職人員這一身份和職業(yè)性質(zhì)得界定，首先可以讓教師得法定權(quán)利得到保障。其次，教師得薪酬體系、福利待遇也可以得到保障，因?yàn)檫^去拖欠教師工資等情況也時有發(fā)生。同時，對規(guī)范教師得職業(yè)行為也有積極和重要得意義。作為China公職人員，要嚴(yán)格遵守行政紀(jì)律、行政法規(guī)，在教學(xué)、學(xué)生管理等方面，嚴(yán)格按照相關(guān)行政法規(guī)指導(dǎo)自己得行為。“
竹立家告訴感謝，China公職人員一般包括三類：公務(wù)員、公共事業(yè)單位人員和國有企業(yè)得管理層。而征求意見稿所說得China公職人員，應(yīng)屬于China公共機(jī)構(gòu)人員。
據(jù)了解，將教師納入China公職人員范疇，也是國際慣例。竹立家稱，從世界范圍看，公辦中小學(xué)教師都是China公職人員，或China公共機(jī)構(gòu)人員，比如日本，教師就屬于China公務(wù)員。
但竹立家也稱，在華夏，China公職人員不能等同于公務(wù)員，因?yàn)椤皩珓?wù)員得一些要求是由《公務(wù)員法》來規(guī)定得”。
近年來，提高教師薪酬待遇得呼聲越來越高。對此，《教師法》此次修訂也對此作出回應(yīng)。
征求意見稿指出，在保障和待遇方面，中小學(xué)、幼兒園教師得平均工資收入水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員得平均工資收入水平，并逐步提高。績效工資分配應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，并體現(xiàn)對優(yōu)秀教師、班主任等特定崗位教師得激勵。
據(jù)《教師法》相關(guān)法律解釋，“平均工資水平”是指按China統(tǒng)計(jì)局規(guī)定得工資總額構(gòu)成得口徑統(tǒng)計(jì)得平均工資額。而據(jù)China統(tǒng)計(jì)局得統(tǒng)計(jì)口徑，工資總額包括計(jì)時工資、計(jì)件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付得工資。
據(jù)了解，由于公辦中小學(xué)教師工資一般與地區(qū)財(cái)政水平緊密相關(guān)，所以地區(qū)間教師薪酬往往存在較大差異。
華夏教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉向感謝表示，跨區(qū)域解決工資差異是很難得，因?yàn)榻處煿べY主要與地區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)得狀況有關(guān)。
“教師得檔案工資華夏差不多，但績效工資差異較大，造成了華夏有低工資區(qū)、高工資區(qū)，比如河南，教師一個月得工資在兩三千元左右，但是像深圳這種城市，教師年薪可以達(dá)到五六十萬元。要完全做到工資統(tǒng)一，短時期內(nèi)是很難得，即便在北京市范圍內(nèi)也是很難做到得。”儲朝暉說。
據(jù)感謝了解，教師薪資差異普遍存在。以北京為例，北京一所中學(xué)校長告訴感謝，同一級別得教師，其年薪在北京東城和朝陽兩個區(qū)蕞高差距可以達(dá)到10萬元之多。
征求意見稿稱，China分類建立教師工資待遇保障機(jī)制。具體來講，對公辦中小學(xué)、其他學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)以及高校，實(shí)施差別化得工資保障機(jī)制。
也正因此，征求意見稿就工資收入得標(biāo)準(zhǔn)和分配方式提出，“中小學(xué)、幼兒園教師得平均工資收入水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員得平均工資收入水平，并逐步提高”，而高校”自主確定內(nèi)部分配辦法”，健全以增加知識價值為導(dǎo)向、符合高等學(xué)校行業(yè)特點(diǎn)得工資收入分配制度。
學(xué)歷要求普提
教師是立教之本、興教之源，一代人得成長往往影響下一代人得成長。
《教師法》實(shí)施27年來，華夏教師隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，專任教師總數(shù)由1993年得1097.89萬人提高到2020年得1792.97萬人。《教師法》在保障教師得合法權(quán)益、建設(shè)具有良好思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得教師隊(duì)伍、促進(jìn)社會主義教育事業(yè)得發(fā)展等方面發(fā)揮了重要和積極得作用。
但隨著華夏經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，以及黨中央提出得“建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意得教育”得新目標(biāo)和要求，教育事業(yè)面臨開啟新局面。
也正因此，《教師法》得修訂勢在必行。早在2018年1月，“研究修訂教師法”得工作就被寫進(jìn)《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革得意見》中，2019年，修訂工作正式啟動。
竹立家告訴感謝，《教師法》修訂有著重要意義。《教師法》實(shí)施后得近30年，華夏教育形態(tài)發(fā)生了巨大變化，比如民辦教育已成為華夏教育事業(yè)中得一股重要力量，通過修訂《教師法》，可以對民辦、公辦教師得準(zhǔn)入和教學(xué)等作出更進(jìn)一步得規(guī)定。
同時，因?yàn)榻逃悇e更加多元，也需要通過立法對不同類別進(jìn)行界定，對公辦民辦不同機(jī)構(gòu)得教師得薪酬、學(xué)歷、教學(xué)等制定新得要求和標(biāo)準(zhǔn)。此外，《教師法》修訂將為未來百年華夏教育事業(yè)高水平高質(zhì)量發(fā)展提供基本得框架和目標(biāo)。
感謝注意到，相比此前，征求意見稿對教師準(zhǔn)入門檻、學(xué)歷等要求都有所提高，也成為輿論得焦點(diǎn)。
征求意見稿指出，China實(shí)行教師資格制度。在各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作得人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)得教師資格。
取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)得學(xué)歷學(xué)位。其中，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等學(xué)校學(xué)前教育可以專科或者其他相關(guān)可以專科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得中小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等學(xué)校師范可以本科或者其他相關(guān)可以本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位；取得普通高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備碩士研究生畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位；取得職業(yè)學(xué)校可以課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等學(xué)校本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，有相應(yīng)得可以技術(shù)技能或者實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)；有特殊技能者，可放寬至專科畢業(yè)學(xué)歷。
其中，對取得幼兒園教師資格得學(xué)歷要求，從中專及以上提高到高專；對取得小學(xué)和初中教師資格得學(xué)歷要求，由現(xiàn)行得專科提高至本科及以上。
“高等教育得普及化，使得征求意見稿對教師學(xué)歷要求得提高成為了必然。”儲朝暉表示，此前法規(guī)修訂和發(fā)布得時間較早，對老師學(xué)歷得門檻要求也比較低。
此前，教育部部長懷進(jìn)鵬曾就修訂工作表示，《教師法》修訂將聚焦提高教師準(zhǔn)入門檻，提高各級各類教師學(xué)歷要求，建立教師從業(yè)資格審核把關(guān)機(jī)制等多個方面。
對此，有可能也表示，現(xiàn)階段，華夏高等教育得發(fā)展水平和規(guī)模足以支持征求意見稿中教師學(xué)歷水平要求得提升。
在崗教師達(dá)標(biāo)問題待明確
但現(xiàn)實(shí)與要求，或許還有很大差距。
感謝通過梳理自家數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，征求意見稿提出得新要求，整體高出華夏目前各級各類教師現(xiàn)有學(xué)歷水平一大截。
據(jù)教育部2020年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，截至2020年底，幼兒園階段，高中及高中以下學(xué)歷水平得專任教師占比近15%；小學(xué)、初中和高中階段，專科及以下學(xué)歷得專任教師分別占比34%、11.4%和1.2%；普通高校本科及以下學(xué)歷教師占比34.8%。
感謝注意到，就征求意見稿提高教師學(xué)歷得新要求，社會各界普遍具有共識，但也有爭議點(diǎn)，主要聚焦在小學(xué)階段。
21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇認(rèn)為：“現(xiàn)實(shí)中華夏一些農(nóng)村學(xué)校，它得教師還有大概一半左右是專科文憑，如果把（小學(xué)）整體得準(zhǔn)入學(xué)歷調(diào)整為本科及本科以上，那可能就會對現(xiàn)有得只有專科文憑得老師產(chǎn)生比較大得壓力。”
據(jù)了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師比例確實(shí)占據(jù)了華夏教師群體得大頭。感謝查詢教育部2020年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年底，華夏643萬多名小學(xué)專任教師中，有35.7%在城市，也就是說，有近三分之二得小學(xué)專任教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有27.8%得教師在鄉(xiāng)村，這其中，50歲以上年齡得教師比例為20.5%。
儲朝暉認(rèn)為，在當(dāng)前得教育形勢下，提高教師學(xué)歷準(zhǔn)入門檻是必要得。而且，既然規(guī)定了招聘得起點(diǎn)學(xué)歷，那這就不算“一刀切”，但要注意現(xiàn)有學(xué)歷不夠得教師怎么辦得問題。
“作為一個起點(diǎn)學(xué)歷得要求，它應(yīng)該是一致得，不能夠破例。對于有些過去已經(jīng)存在、目前在崗得這些達(dá)不到新得學(xué)歷門檻得教師，各個地方要根據(jù)當(dāng)?shù)氐脤?shí)際制定一些靈活得政策，或者是采取一些措施來解決這些問題。”儲朝暉認(rèn)為，現(xiàn)在可能存在得一個問題就是已經(jīng)在崗得這些教師怎么處理，因?yàn)樵趰彽糜變航處熤羞€有很多人是沒有大專學(xué)歷得，在崗得小學(xué)教師中也有很多人是沒有本科學(xué)歷得。
那么，如何解決這部分教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)問題，是新人新辦法，還是“一刀切“，需要通過征求意見或未來出臺細(xì)則來明確。
需要得是，學(xué)歷門檻得新標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)ΜF(xiàn)有得教育體系產(chǎn)生影響。
“我覺得我們中等職業(yè)教育所辦得幼教可以，接下來就不應(yīng)該再繼續(xù)辦下去了，至少不應(yīng)該再繼續(xù)招生了，招生以后就業(yè)沒有空間。此外，現(xiàn)在還有一些地方大專院校培養(yǎng)小學(xué)教師方向得，接下來也應(yīng)該不要再繼續(xù)招生了，相應(yīng)得這方面得改變就應(yīng)該及時做調(diào)整。“12月2日，儲朝暉在北京廣播電視臺交通廣播節(jié)目中表示。
目前華夏有大量幼兒師范專科學(xué)校，其中，此前不少中專水平得已升級為高專，其中學(xué)前教育可以，主要招生對象為面向高中畢業(yè)起點(diǎn)得三年制高專，以及面向初中畢業(yè)起點(diǎn)得五年制高專。
但感謝查閱多所幼兒師范專科學(xué)校了解到，部分高職院校也開設(shè)初中起點(diǎn)三年制中職層次得學(xué)前教育或幼兒保育等可以，其畢業(yè)去向主要是幼兒園。
（感謝：郝成 校對：顏京寧）
