經(jīng)濟(jì)日報(bào)原標(biāo)題： 鄉(xiāng)村亮點(diǎn)頻現(xiàn) 振興動(dòng)能強(qiáng)勁

新年伊始，華北的小麥正分蘗越冬，西南的油菜已現(xiàn)蕾抽薹，東北大地仍一片靜謐，海南瓜菜卻五色斑斕。

一元復(fù)始話農(nóng)桑。2019年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。糧食生產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量達(dá)到13277億斤，連續(xù)5年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階；農(nóng)民收入增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)突破1.5萬元，實(shí)際增長6.5%左右。總體看，鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局提供了有力支撐。

“2020年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，重點(diǎn)圍繞保供給、保增收、保小康展開。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說。

保供給，就是保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、有效供給，打牢經(jīng)濟(jì)全局的基礎(chǔ)支撐；保增收，就是保障農(nóng)民增收勢頭不減弱，增速繼續(xù)保持“兩個(gè)高于”；保小康，就是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，使廣大農(nóng)民同步邁入小康社會(huì)。

富農(nóng)惠農(nóng)譜新曲

2019年，伴隨農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地制度改革、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鄉(xiāng)親們的腰包鼓起來，獲得感顯著增強(qiáng)。

這一年，農(nóng)村人居環(huán)境得到很大改善。國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資30億元，啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程；財(cái)政部安排中央財(cái)政70億元資金，實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。各地推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾和污水治理，開展村莊清潔行動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，90%的村莊開展清潔行動(dòng)，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋84%的行政村，近30%的農(nóng)戶生活污水得到管控。

這一年，農(nóng)村土地制度改革取得新進(jìn)展。對承包農(nóng)戶來說，2019年11月的一項(xiàng)政策依然讓人記憶猶新。《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》明確了保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的政策取向，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，也為鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。1月1日起，新的土地管理法正式實(shí)施。按照新規(guī)定，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以直接入市，打開了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的大門。

這一年，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村帶來新活力。“70后”不愿種地、“80后”不會(huì)種地、“90后”不談種地是此前經(jīng)常能聽到的一句話。隨著效益吸引、政策引導(dǎo)、故土情結(jié)，越來越多的青年人投身農(nóng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。據(jù)調(diào)查，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量已達(dá)到850萬人，帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)超過3400萬人；農(nóng)村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)覆蓋率達(dá)83.6%，即每100個(gè)行政村中就有83.6個(gè)有返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

質(zhì)量興農(nóng)開新篇

過去一年，瞄準(zhǔn)綠色強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)，發(fā)力提高農(nóng)作物農(nóng)機(jī)化率和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，我國農(nóng)業(yè)踏上質(zhì)量興農(nóng)新征程。

雖是冬閑時(shí)節(jié)，可江西贛州市定南縣嶺北鎮(zhèn)種糧大戶李金明卻閑不住。他在自家的車庫里清理機(jī)具、調(diào)試農(nóng)機(jī)，準(zhǔn)備對新流轉(zhuǎn)過來的土地進(jìn)行平整，完善機(jī)耕道和排灌設(shè)施。種田15年來，他先后購進(jìn)了拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)、植保無人機(jī)等農(nóng)用機(jī)械，實(shí)現(xiàn)了機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收、機(jī)烘，將機(jī)耕道從家中延伸到了田間地頭。

李金明的故事正是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化率提升的體現(xiàn)。2019年，全國農(nóng)作物綜合機(jī)械化率超過70%，提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)。小麥、水稻、玉米三大主糧基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)正在告別“面朝黃土背朝天”的局面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼創(chuàng)新力度，支持6省份開展標(biāo)準(zhǔn)化骨架大棚補(bǔ)貼試點(diǎn)，在26個(gè)省份開展39種農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。

綠色強(qiáng)農(nóng)，讓綠色成為農(nóng)業(yè)的底色。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展計(jì)劃司司長魏百剛說，2019年三大主糧化肥利用率達(dá)39.2%，農(nóng)藥利用率達(dá)39.8%，分別比2015年提高4個(gè)百分點(diǎn)和3.2個(gè)百分點(diǎn)。全國整建制推進(jìn)585個(gè)畜牧大縣畜禽糞污資源化利用，實(shí)施東北地區(qū)秸稈處理和西北地區(qū)農(nóng)膜回收行動(dòng)，秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)85%、74%，西北地區(qū)農(nóng)膜回收率近80%。

科技強(qiáng)農(nóng)，讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。2019年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，主要農(nóng)作物自主選育品種提高到95%以上。育種家選育出西農(nóng)511等強(qiáng)筋節(jié)水小麥、京農(nóng)科728等籽粒機(jī)收玉米等一大批優(yōu)良品種，加快新一輪品種更新?lián)Q代，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物良種全覆蓋。

“三農(nóng)”短板正補(bǔ)齊

今年是全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)之年，“三農(nóng)”領(lǐng)域還存在不少短板。韓長賦說，要加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)住農(nóng)民收入增長勢頭。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是保供給的首要目標(biāo)。一方面，糧食連年豐收，但糧食生產(chǎn)能力還不穩(wěn)固，部分地方放松糧食生產(chǎn)的傾向有所抬頭；另一方面，2020年稻谷小麥最低收購價(jià)首次實(shí)施限量收購。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博說，今年要穩(wěn)政策穩(wěn)面積，強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。各省份糧食播種面積和產(chǎn)量都要保持基本穩(wěn)定，確保谷物面積穩(wěn)定在14.2億畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

潘文博說，在保證總量穩(wěn)定的同時(shí)，還要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。過去幾年玉米去庫存速度超出預(yù)期，今年由于生豬生產(chǎn)恢復(fù)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，玉米供求形勢可能進(jìn)一步趨緊。因此，要鞏固鐮刀彎地區(qū)調(diào)整成果，以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)擴(kuò)大糧改飼規(guī)模，提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米產(chǎn)能，確保全國玉米面積基本穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施大豆振興計(jì)劃，加大對大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作的推廣支持，穩(wěn)定種植面積，提高質(zhì)量品質(zhì)。

過去，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地問題一直困擾部分新型農(nóng)業(yè)主體。不久前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部聯(lián)合印發(fā)文件，明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地，將種植養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德透露，正在研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地政策，用活用好農(nóng)村集體建設(shè)用地，簡化審批審核程序，通過入股、租用等方式直接用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；盤活閑置宅基地和農(nóng)村住房，探索“點(diǎn)狀供地”等分類靈活供地辦法，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，中央共部署了21項(xiàng)農(nóng)村改革任務(wù)，有5項(xiàng)要在2020年完成。中央農(nóng)辦副主任韓俊說，今年要加快推動(dòng)改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。選擇部分縣市開展第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)則、監(jiān)管制度和增值收益分配機(jī)制，解決集體建設(shè)用地農(nóng)村自己用不上、出讓收益“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）