編者的話

天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。制度在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中起著怎樣的作用？如何充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊？本版幾篇文章圍繞這些話題展開(kāi)探討。

運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊

李忠杰

內(nèi)容提要

確保在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前贏得主動(dòng)，制度起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。事實(shí)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系能夠戰(zhàn)勝面臨的國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并在這個(gè)過(guò)程中不斷完善和發(fā)展。在新的歷史起點(diǎn)上，有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須更加充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是全面建成小康社會(huì)決勝期必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入2020年，我們要全面建成小康社會(huì)，必須更加清醒地認(rèn)識(shí)和有效防范可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志指出，中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)。在前進(jìn)道路上我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。對(duì)此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。這為我們戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了科學(xué)指引和根本遵循。

完善制度是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保障

面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)要贏得主動(dòng)，就要有一整套系統(tǒng)嚴(yán)密的戰(zhàn)略和舉措。在這一過(guò)程中，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。認(rèn)真研究各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)生的特點(diǎn)，掌握其變化演進(jìn)的基本規(guī)律，并以此推動(dòng)各方面制度更加科學(xué)、更加完善，我們的制度應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊的威力就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

完善制度有助于主動(dòng)和有效預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，需要樹(shù)立底線思維。制定和執(zhí)行制度，不能預(yù)設(shè)最理想的環(huán)境，而應(yīng)盡量預(yù)見(jiàn)到可能發(fā)生的各種情況、各種困難、各種風(fēng)險(xiǎn)，事先制定好防范化解的措施，堵住存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞。一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就能夠及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)類型，及早發(fā)出預(yù)警，發(fā)揮好制度的作用。

完善制度有助于事先形成應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的程序。如果相關(guān)制度機(jī)制成熟，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)的工作就可以有條不紊地按制度、按程序進(jìn)行，有關(guān)部門、單位和人員都知道應(yīng)該干什么、怎樣干，及時(shí)采取行動(dòng)、各司其職，從而最大限度地提高執(zhí)行效率、減少損失。

完善制度有助于及時(shí)組織力量投入應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的斗爭(zhēng)。在統(tǒng)一完善的制度體系中，各地各部門能夠服從大局、維護(hù)大局，組成應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的整體；能夠按照自身職責(zé)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用也能更好發(fā)揮，從而有效調(diào)動(dòng)各方面的人力、物力，集中力量辦大事、解危難，化危為機(jī)。

完善制度有助于國(guó)家和社會(huì)生活有序運(yùn)行。風(fēng)險(xiǎn)多樣是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)特征，不同地方、不同時(shí)間可能出現(xiàn)各種不同風(fēng)險(xiǎn)。如果從制度上做好常態(tài)化防范和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，規(guī)定好應(yīng)該采取的措施和步驟，就能有效控制風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的沖擊，減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人民群眾日常生活的影響，防止風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)更大動(dòng)蕩和損失。

完善制度有助于保持和增強(qiáng)人民信心。遇到風(fēng)險(xiǎn)，有信心就能臨危不亂，沒(méi)有信心就會(huì)驚慌失措。當(dāng)人民群眾知道有完善的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的制度時(shí)，就會(huì)更加相信黨和政府能夠化解這些風(fēng)險(xiǎn)，相信社會(huì)生活能夠繼續(xù)在正常軌道上運(yùn)行，從而更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，同心協(xié)力，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的力量。

在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中推動(dòng)制度日益完善

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來(lái)自國(guó)內(nèi)，有的來(lái)自國(guó)際，有的來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來(lái)自自然界。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們黨帶領(lǐng)人民成功戰(zhàn)勝了各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也積累了制度建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在經(jīng)歷風(fēng)雨中不斷完善發(fā)展，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

新中國(guó)成立后，我們確立了社會(huì)主義基本制度以及與之相適應(yīng)的各方面體制，探索適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨進(jìn)一步深化對(duì)制度重要性的認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)各方面體制改革，在制度建設(shè)上取得重大成就。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革的總目標(biāo)確定為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理體系問(wèn)題并作出重大決定。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。我們從不懼怕風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，一直在櫛風(fēng)沐雨中砥礪前行。回想改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們走過(guò)不平凡的歷程。面對(duì)種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們始終堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動(dòng)搖，以堅(jiān)定的政治定力、強(qiáng)大的組織力量、科學(xué)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略、恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ɑ饬艘粋€(gè)個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，并且不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)深化改革，越過(guò)一個(gè)個(gè)險(xiǎn)關(guān)，進(jìn)一步完善和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央提出不忘初心、牢記使命，要求全黨同志居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)。我們黨清醒地看到日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，防范“四種危險(xiǎn)”，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣，中國(guó)特色社會(huì)主義制度越來(lái)越完善。

堅(jiān)持制度建設(shè)和提高治理能力一起抓

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》系統(tǒng)概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中展現(xiàn)強(qiáng)大制度威力，確保我們能夠有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。只有更加充分地發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，我們才能有效應(yīng)對(duì)各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為此，必須繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持加強(qiáng)制度建設(shè)和提高治理能力一起抓。制度是相對(duì)固化的，治理則需要更強(qiáng)適應(yīng)性；制度側(cè)重于規(guī)范本身，治理更注重規(guī)范的執(zhí)行。制度優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為治理效能，治理效能要建立在科學(xué)的制度基礎(chǔ)上。制度是否成熟和優(yōu)越，能否鞏固和完善，歸根到底要靠治理成效來(lái)說(shuō)話。能否有效預(yù)見(jiàn)和防范風(fēng)險(xiǎn)，是治理成效的重要體現(xiàn)，也是制度是否具有優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

當(dāng)前，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。必須通過(guò)全面深化改革，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，筑牢防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的制度基礎(chǔ)，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)能夠在各個(gè)方面都充分發(fā)揮出來(lái)，確保及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，激勵(lì)廣大人民群眾凝心聚力、同心共筑中國(guó)夢(mèng)。那些直接維護(hù)國(guó)家安全、直接防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)制度，既屬于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度，也屬于滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，尤其需要加快建立或進(jìn)一步完善起來(lái)。

當(dāng)前，尤其需要在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化制度執(zhí)行，著力提高治理能力。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮不同治理主體的作用。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。不斷提高治理能力，不斷提高統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作的能力和水平，不斷提高預(yù)見(jiàn)、防范、應(yīng)對(duì)和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，努力將矛盾消除于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形，防止各種風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，維護(hù)我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一的良好局面。（作者為原中央黨史研究室副主任）

有實(shí)力有底氣有信心

武 力

生產(chǎn)實(shí)踐是人類最基本的實(shí)踐活動(dòng)。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的良好發(fā)展勢(shì)頭，積累強(qiáng)大物質(zhì)力量，是防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，我們抵御風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力就會(huì)增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)、產(chǎn)生更大危害的可能性就會(huì)降低。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，取得巨大發(fā)展成就，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

解放和發(fā)展生產(chǎn)力要求我們及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，對(duì)相應(yīng)制度進(jìn)行改革完善。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出：“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”這為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、不斷提升我國(guó)綜合國(guó)力、夯實(shí)我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)指明了方向。

不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是制度變革的重要目標(biāo)。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不懈奮斗的歷史，就是不斷推進(jìn)偉大社會(huì)革命，不斷變革社會(huì)制度，從而不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的歷史。我們黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命，建立新中國(guó)，成功把生產(chǎn)力從舊的社會(huì)制度中解放出來(lái)，新中國(guó)走上了獨(dú)立自主的發(fā)展道路。通過(guò)完成社會(huì)主義革命、大規(guī)模開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)，新中國(guó)建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)了大量交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，為我們戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)艱難險(xiǎn)阻提供了基本物質(zhì)保障，也為后來(lái)生產(chǎn)力加速發(fā)展積累了力量。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使生產(chǎn)力獲得空前解放。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)制度上實(shí)現(xiàn)重大發(fā)展。在所有制上，從“一大二公”轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；在分配制度上，從平均主義大鍋飯轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存；在資源配置方式上，突破將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的教條束縛，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。同時(shí)，還確立了對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。這一系列改革使我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度更加成熟更加定型，有效調(diào)動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)主體的積極性，充分釋放社會(huì)活力和創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的韌性，從而創(chuàng)造出舉世矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。

在新的歷史起點(diǎn)上，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，離不開(kāi)先進(jìn)生產(chǎn)力的支撐，也離不開(kāi)制度的持續(xù)完善。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，為生產(chǎn)力進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)辟了新天地。從全球范圍看，科技競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入空前激烈時(shí)期，誰(shuí)能實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新新突破，誰(shuí)就能搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。在這方面，我國(guó)還面臨重大科技瓶頸，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面還沒(méi)有從根本上改變，科技基礎(chǔ)仍然薄弱。必須加快構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，積極搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨許多挑戰(zhàn)。這也要求我們繼續(xù)完善制度，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)市場(chǎng)活力、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

保持定力，增強(qiáng)信心，集中精力辦好自己的事情，是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，這正是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、有效增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵之舉。全會(huì)《決定》將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，這對(duì)于更好發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力意義重大。我們要按照全會(huì)部署，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。我們不僅有信心和底氣，更有條件和能力推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，我們一定能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的困難挑戰(zhàn)，迎來(lái)更加光明的發(fā)展前景。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、當(dāng)代中國(guó)研究所副所長(zhǎng)）

保障“中國(guó)號(hào)”巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)

戴長(zhǎng)征

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。我們所處的是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候。這其中一個(gè)重要表現(xiàn)，就是前進(jìn)道路上遇到的風(fēng)險(xiǎn)更多、挑戰(zhàn)更多。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，“戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”。發(fā)揮好制度作用，對(duì)于有效抵御外部風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)從戰(zhàn)略上準(zhǔn)確把握在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中我們會(huì)面臨哪些外部風(fēng)險(xiǎn)，深刻理解這些外部風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，充分認(rèn)識(shí)其復(fù)雜性。這就要求我們運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論，對(duì)我們面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)分析和判斷，準(zhǔn)確區(qū)分哪些外部風(fēng)險(xiǎn)是全局性、根本性、長(zhǎng)期性的，哪些是局部的、暫時(shí)的、次生的；哪些外部風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)調(diào)整方式和策略來(lái)化解，哪些必須通過(guò)改進(jìn)和完善制度才能解決。

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，其中的挑戰(zhàn)因素明顯增多。比如，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化、多邊主義受到挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治依然存在，恐怖主義、極端主義在全球擴(kuò)散，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定不確定因素上升。西方國(guó)家一些人固守意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，渲染文明優(yōu)越、文明沖突，一些敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、破壞活動(dòng)。綜合考察，當(dāng)前我們所面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有些并不是局部的、暫時(shí)的，而是全局性、長(zhǎng)期性的，并且相互聯(lián)動(dòng)、密切交織，如果不能有效應(yīng)對(duì)，就可能對(duì)我國(guó)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

應(yīng)對(duì)這些外部風(fēng)險(xiǎn)，零敲碎打不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須從全局出發(fā)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，有效運(yùn)用制度手段。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，相較于調(diào)整策略、改變方法等手段，制度建設(shè)有助于明確應(yīng)對(duì)和化解外部風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)任務(wù)、各方面協(xié)作關(guān)系和職責(zé)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化程序化。

習(xí)近平同志指出，衡量一個(gè)社會(huì)制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國(guó)情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)，讓我們從來(lái)不懼怕任何挑戰(zhàn)，總是能把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，不斷取得勝利。我們有黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下保持政治穩(wěn)定、保持戰(zhàn)略定力；我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系深得人民擁護(hù)，展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力，能夠持續(xù)推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步；我們堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事；我們堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起；等等。正是憑借這些顯著優(yōu)勢(shì)，改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，無(wú)論面對(duì)多么嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，我們都能成功戰(zhàn)勝各種困難，有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。事實(shí)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，具有抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大力量。

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面深化改革，增強(qiáng)以改革推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的自覺(jué)性，突出制度建設(shè)這條主線，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)更加彰顯，人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分釋放，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供有力制度保障。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠保證我們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、集中精力做好自己的事情。我們有信心依靠這一制度更有效地抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)“中國(guó)號(hào)”巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、教授，北京對(duì)外開(kāi)放研究院研究員）